为进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设，激发社会力量参与广州建设的积极性、主动性、创造性，《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)印发实施。3月17日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍有关情况。
《指导意见》主要从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措，共六部分、二十四条，可以概括为聚焦四大重点领域、呈现五大政策创新亮点、强化六方面资源保障。
着力破解体制机制障碍
市发展改革委副主任陈旭介绍，2021年，全市市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额全部超万亿元，经济社会发展各项指标表现良好。
据了解，《指导意见》的出台，旨在进一步激发社会力量参与广州重点领域建设的积极性、主动性、创造性，着力破解制约社会力量参与广州重点领域建设的体制机制障碍，服务构建新发展格局，推动实现高质量发展，巩固提升广州中心城市地位和作用。
支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设
据介绍，“四大重点领域”包括基础设施建设、民生保障与服务、产业高质量发展及城市更新。其中，拓宽社会力量参与基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设、鼓励社会力量参与市政基础设施建设、加大对社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点4条措施。
如《指导意见》提出，鼓励社会力量参与白云国际机场三期扩建工程及配套工程建设，综合运用银行贷款、配建物业资产经营和参与片区综合开发等方式，保障项目合理收益。鼓励社会力量以公共交通为导向(TOD)模式参与轨道交通场站综合体及周边片区开发，在大湾区都市圈城际项目建设中试点“股权投资+施工总承包”模式，率先推进社会资本参与广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际、佛山经广州至东莞城际广州段3条线路建设。
支持社会力量参与民生保障与服务领域建设方面，《指导意见》提出鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展、鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务、引导社会力量参与教育事业建设、创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式、支持社会力量参与体育领域建设、引导社会力量提供就业服务6条措施。
将研究设立基础设施REITs产业发展基金
“五大政策创新亮点”包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。
其中，加快发展基础设施REITs产业方面，将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。同时，抢抓机遇做优做强广州市REITs相关产业。
陈旭表示，下一步将按照国家“十四五”规划要求，编制广州市新基建实施方案，围绕项目谋划、投融资和管理等方面拟定支撑新基建发展的若干政策措施。组建广州市基础设施REITs产业发展基金。民企、外资等各类社会资本可通过基金方式参与基础设施项目投资，扩宽社会资本参与渠道。
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