2022年2月，北京市城市管理委员会发布了《关于进一步加强本市电动自行车全链条管控的实施方案》，要求到2022年底前，力争全市居住区充电设施建设基本覆盖。2023年底前，形成规范管理、安全有序的电动自行车及充电服务市场。
当前，由于便捷、经济等特点，电动自行车已成为居民日常短途出行的重要交通工具。随着电动自行车新国标正式实施后，驱动“非标车”更换，加速推动电动自行车锂电化替代。但近年来，电动自行车锂电池爆炸事故时有发生。电动自行车锂电池安全背后，暴露出电池产品质量良莠不齐、强制性标准缺失、市场监管有待完善、行业处于低水平发展等乱象。
一、电动自行车锂电化加速，安全风险日益显现
电动自行车锂电池已逐步取代铅酸电池，锂电化渗透率快速攀升。目前，市面上常见的电动自行车电池主要有铅酸电池和锂电池。两种电池各有优点，铅酸电池价格便宜，锂电池小巧轻便。2019年4月，《电动自行车安全技术规范》即新国标正式实施，新国标对整车质量限制在55公斤，导致大量配载20Ah铅蓄电池的电动自行车被定义成“超标车”。随着锂电池成本的下降和新国标对电动自行车限重的要求，具备高功率密度和能量密度、重量较轻、低自放电率、无记忆效应及环境友好等优点的锂电池脱颖而出，成为电动自行车广泛应用的主流动力能源。
电动自行车锂电池的安全事故频发。近年来，电动自行车发展迅速，社会普及率高，锂电池电动自行车的需求激增，这也使得锂电自动车燃爆事故频繁发生。据统计，电动自行车引起的火灾已占社会全部火灾的10%。据应急管理部消防救援局统计，2013-2017年间全国共发生电动自行车火灾1万余起，而随着电动自行车锂电化渗透率快速攀升，仅2021年当年就发生电动自行车火灾1万多起，其中，80%的电动自行车火灾发生在充电过程。过充电、电池单体故障、电气线路短路、使用操作不规范等是导致电动自行车火灾的重要原因。
二、电动自行车锂电池安全发展存在的主要问题
缺少强制性标准，产品质量良莠不齐。目前，关于电动自行车锂电池标准的官方规定主要涉及GB/T 36972-2018《电动自行车用锂离子蓄电池》、QB/T 2947-2008《电动自行车蓄电池和充电器》系列标准等，但这些标准均为推荐性标准，非强制性标准。
非法篡改锂电池性能，安全隐患巨大。当前，电动自行车可以整车和电池分开销售。电动自行车的优质生产企业在整车出厂时会配套电池，而一些小企业只出售电动车，电池安装均由经销点实施，这样的销售模式使一些劣质电池经网络、线下销售后，安装到电动自行车上。另外，外卖员等特殊用户为提升车辆的续航里程，还通过门店擅自改装车辆、家装电池，使电动车电池功率从48v到84v，改装后的续航里程最高可达250公里。这类手工作坊通过采购电芯、Pack，运用劣质手段组装锂电池。例如，将优质电芯A品和存在瑕疵的电芯B品混合组装，或是从报废新能源汽车上拆解下来的电芯进行组装。这样的产品未经任何质量认证，且电压大功率超标，存在很多安全隐患。
规避监管手法隐蔽，市场监管亟待完善。在规避市场监管方面，一些不正规的企业和小作坊也手段百出。例如，厂商会根据自身的需要选择检测选项，或者出示第三方检测报告跟售卖的电池型号不匹配；部分销售商已针对性地研发了新技术，确保调速后安装了“超标”锂电池的车辆不被发现，这些无疑都导致安全隐患增加。
行业发展仍处于初级阶段，整体水平有待提高。近年来，电动自行车行业蓬勃发展，但与电动汽车相比，仍属于草根产业。目前，我国电动自行车行业发展仍处于低水平，电动车零部件的生产厂家基本都是个体户。据统计，全国有上千家整车厂，效益较好的只有几十家。
三、几点建议
加快建立安全标准体系。一是制定电动自行车锂电池安全强制性标准。尽快出台《电动自行车集中充电设施技术规范》国家标准，从源头上保障电池质量、提升电动自行车充换电的安全性、兼容性和规范性。二是建立健全生产管理规范标准。抓好从锂电池生产制造到电动自行车组装全过程安全关键点的控制，推进设计、材料、制造工艺技术的进步。重点解决好锂电池安全性和一致性问题。三是利用我国已广泛参与国际锂电池标准化组织的有利条件，积极推进我国锂电池标准体系国际化进程。
完善质量安全监管体制。建立并推动落实电动自行车及锂电池全链条的监管机制，从生产、销售、使用、维修等环节落实电池制造商、电动自行车生产商、销售商的主体责任及义务，避免安全事故发生后相互推诿责任的问题；设置电池定期检验制度，从产品设计、模具开发、检验检测等加大监管，坚决决绝锂电池违规改装、使用等问题。同时，要加强电池梯次利用与回收渠道的监管力度。确保电动汽车整车厂经筛选过后剩下的电池，不得随意流入电动自行车电池的生产企业。
提高行业的准入门槛。我国锂电池行业应该以质量安全为抓手，从企业布局、产能、项目质量、工艺装备、生产环境、环境保护、安全检测、认证等方面提高锂电池行业的安全准入门槛，进而推进电动自行车锂电池行业的整体发展水平。同时，从事电动自行车电池生产厂家要具备检测、合理组配电池的能力和资质，保证电池配组一致性。违者要承担严厉的法律责任。
强化行业自身健康发展。一是设立电动自行车和锂电池安全研究专项基金，重点用于研究满足安全要求的锂电池材料产业化关键技术、大容量电池制造工艺、电池成组技术及智能电池管理系统等。针对快递外卖“小哥”等特殊群体，电池厂家要加大技术研发，推出长续航大容量锂电池，以满足外卖小哥正常的送货里程需求。二是扶持我国现有电动自行车优势企业，培育具有自主品牌的安全可靠产品。按照“整合资源、集中力量、重点突破、整体提升”的发展思路，巩固我国电动自行车的整体竞争力。
（刘文婷 作者系赛迪智库安全产业所副研究员 ）
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